如果你(ni)是農村人，在田間(jian)地頭肯定看(kan)到(dao)過寫(xie)有“基(ji)本農田”字樣的碑石。若是經常看(kan)新聞的話，“耕地紅線”幾個字和18億畝的數字也(ye)是相當熟悉。

雖(sui)說圍繞(rao)耕地(di)的(de)(de)很多概念都成為常識了，但你知道耕地(di)和基本農(nong)田之間有什么區(qu)別嗎(ma)？且近年以來，在基本農(nong)田的(de)(de)概念外，又有了一個(ge)“高標準農(nong)田”的(de)(de)概念。

耕地(di)、基本農(nong)田以及高標(biao)準農(nong)田的(de)概念，究(jiu)竟該怎么(me)去(qu)理解(jie)呢？下(xia)面，圍繞這三者的(de)定義以及背后(hou)的(de)政策(ce)，簡要介紹一(yi)下(xia)。

農業用地的幾種定義

如果不涉及國(guo)(guo)家具(ju)體(ti)的政(zheng)策(ce)定義(yi)，所有種糧食(shi)的土地(di)都可以稱為耕地(di)，這是(shi)(shi)地(di)理學(xue)上(shang)的概念。而在(zai)國(guo)(guo)家的土地(di)政(zheng)策(ce)領域，耕地(di)是(shi)(shi)農用地(di)下的一個分支。

根(gen)據國內土(tu)(tu)地(di)(di)政策(ce)的相關規定(ding)，土(tu)(tu)地(di)(di)可以粗分為農(nong)業類(lei)土(tu)(tu)地(di)(di)、建筑(zhu)類(lei)、未利用類(lei)。粗分的方式，根(gen)據的是(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)的用途。

在農業用地的類(lei)(lei)型(xing)(xing)下面，才包括了(le)耕地、農田水利(li)用地、養殖(zhi)水面、林地、草地等細分類(lei)(lei)型(xing)(xing)。

耕地(di)的(de)再詳(xiang)細劃分，依據的(de)是《土(tu)地(di)利用現狀分類》。按照規(gui)定，耕地(di)的(de)種類囊括了(le)正在耕種的(de)土(tu)地(di)，這可被稱之為(wei)熟地(di)。其余的(de)還有(you)新開墾地(di)、復(fu)墾地(di)、輪休(xiu)地(di)、整理地(di)等幾種類型。

從類型來看，耕(geng)地(di)是(shi)所(suo)有(you)種植用(yong)土地(di)的(de)統稱，全世界的(de)耕(geng)地(di)有(you)18.29億(yi)公(gong)頃(qing)。國內常說的(de)18億(yi)畝(mu)紅(hong)線，所(suo)指(zhi)的(de)就是(shi)耕(geng)地(di)，此前(qian)的(de)詳細數據是(shi)18.65億(yi)畝(mu)。到2022年，這一數字上升為19.17億(yi)畝(mu)。

在耕地(di)的具體類型中(zhong)，包括了(le)基(ji)本農(nong)田。顧名思義，“基(ji)本”兩個字指的是，在特定(ding)的歷史時期內，按照人口的比例以及社會發展(zhan)的糧(liang)食(shi)總需求，而專門劃(hua)定(ding)出來的，不可用(yong)作其(qi)他(ta)用(yong)途的耕地(di)。

與(yu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)對應的還有(you)(you)一(yi)般農(nong)田(tian)，簡單理解就是，基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)屬于國(guo)家在(zai)一(yi)段(duan)時期內(nei)重點(dian)保護的耕地，不能用(yong)作其他用(yong)途。對比之(zhi)下(xia)，一(yi)般農(nong)田(tian)的保護則沒有(you)(you)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)嚴苛。

舉例來說，像網民經常調侃河(he)南人只(zhi)會種(zhong)(zhong)地，因為從(cong)整個國家來看，河(he)南就(jiu)好比(bi)是我國的(de)基本(ben)農田(tian)，這里(li)的(de)土地只(zhi)能用于耕種(zhong)(zhong)，而不能挪作他用。

為了(le)更進一步強調這(zhe)一概(gai)念，還(huan)在2008年時，國(guo)家又提出了(le)“永久基本農(nong)田(tian)”的概(gai)念。從字面(mian)上就能(neng)看(kan)出來，這(zhe)類的土(tu)地不管何(he)時也不管什么情況下，都不能(neng)改變用途只能(neng)用于(yu)耕種。

永久(jiu)基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)既然是在基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)上做(zuo)的細分，選用劃定的都是優質土地。根據(ju)2001年劃定的數(shu)據(ju)顯示，國內的基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)為16.32億畝。

2004年(nian)，相(xiang)關部門再次對全國(guo)的(de)耕地(di)進行了(le)調(diao)查(cha)摸排，確定的(de)基本農田(tian)數量為15.89億畝。截止到2020年(nian)，永久(jiu)基本農田(tian)的(de)面積為15.46億畝。

具體到各(ge)個(ge)省(sheng)、自治區(qu)(qu)和直(zhi)轄市，各(ge)地區(qu)(qu)按照耕地的比例，基(ji)(ji)本農田(tian)的規模應(ying)占到80%以上。比如廣東省(sheng)，根(gen)據2016年永久基(ji)(ji)本農田(tian)的劃分，標準不能低于3164萬畝(mu)(mu)。到2019年，確定的永久基(ji)(ji)本農田(tian)為3214萬畝(mu)(mu)。

在永久基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)的(de)(de)(de)基礎上，國家又提出了(le)高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)(nong)田(tian)的(de)(de)(de)概念。2004年(nian)，國家提出高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)(nong)田(tian)的(de)(de)(de)建設開發。根(gen)據先前(qian)的(de)(de)(de)規(gui)劃，到2020年(nian)，該類型農(nong)(nong)田(tian)的(de)(de)(de)規(gui)模不低(di)于(yu)8億(yi)畝。2022年(nian)，隨著(zhu)國內《高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)(nong)田(tian)建設通(tong)則》實施(shi)，高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)(nong)田(tian)的(de)(de)(de)規(gui)模已(yi)經達到了(le)10億(yi)畝。

綜合來看，耕地是統稱，基(ji)(ji)本(ben)和永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田(tian)被(bei)囊括在其(qi)中。而高標準農田(tian)，又被(bei)囊括進了永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田(tian)里。

所以(yi)簡單理解起(qi)來就是(shi)(shi)(shi)，基本(ben)農田是(shi)(shi)(shi)下限(xian)(xian)，就像耕地(di)紅線(xian)的概念(nian)一樣，是(shi)(shi)(shi)確(que)保(bao)農業用地(di)不(bu)被(bei)擠占的。而高標準農田是(shi)(shi)(shi)上限(xian)(xian)，在前幾種土地(di)類型的基礎上，以(yi)實現種植(zhi)的更(geng)科學化，糧食的更(geng)高產化。

高(gao)標準的(de)“上限”有多高(gao)

具體到農田建設中(zhong)(zhong)，高標準農田是有詳細的標準的。首(shou)先(xian)在土地(di)的平(ping)整度上來看，地(di)塊需集中(zhong)(zhong)耕作(zuo)，土層(ceng)的厚度需要達到30公分(fen)以(yi)上，有效土層(ceng)的厚度更要達到60公分(fen)以(yi)上。

就是說這類田地(di)必須得是熟(shu)地(di)，能夠滿足最基本的高產和穩(wen)產需(xu)求(qiu)。同時，整塊地(di)的平整度，還需(xu)要滿足機(ji)械化的耕作需(xu)求(qiu)。

在地(di)(di)塊畝數上(shang)，北(bei)方(fang)平(ping)原地(di)(di)區，一塊高標準農田的畝數要超(chao)(chao)過(guo)200畝，南方(fang)地(di)(di)區需超(chao)(chao)過(guo)100畝，丘陵地(di)(di)區水平(ping)梯田化率(lv)要達到(dao)九成以(yi)上(shang)。所(suo)以(yi)單從地(di)(di)塊的規(gui)模看，高標準農田的規(gui)模就很龐大。

其次，高標準農田(tian)(tian)需要有穩定的灌(guan)溉和(he)排水(shui)設施。根據標準規定，北方(fang)地(di)區的旱(han)田(tian)(tian)灌(guan)溉保證率(lv)不能低于50%，水(shui)田(tian)(tian)要超過70%。南方(fang)地(di)區這兩項數字(zi)的標準是70%到75%。而在排澇(lao)上，要能夠抵御十年一遇(yu)的洪水(shui)。

再者，田間道路(lu)等基礎設施也(ye)要有(you)保證。按照規(gui)定，高(gao)(gao)標準農田需要有(you)便捷高(gao)(gao)效的(de)(de)(de)道路(lu)體(ti)系，村鎮(zhen)到土地之(zhi)間要有(you)便捷的(de)(de)(de)交通。道路(lu)的(de)(de)(de)通達度，平(ping)原地區要超過90%，丘陵(ling)地區也(ye)要達到80%以上。

最(zui)后，高標準農田的(de)相應設(she)施，還要(yao)跟生態環境工程相銜接。整(zheng)體預防和減少(shao)自然(ran)災害的(de)能力要(yao)強。

而從糧食產(chan)量(liang)的(de)角度看(kan)，高(gao)標(biao)準農田一定得是(shi)(shi)高(gao)產(chan)的(de)，平均的(de)畝產(chan)量(liang)在原來(lai)的(de)基礎(chu)上要提(ti)升10%到20%。畝產(chan)千斤，兩季產(chan)量(liang)規模(mo)超過1噸將會(hui)是(shi)(shi)常(chang)態化標(biao)準。

既要(yao)高(gao)產，還(huan)要(yao)節能(neng)有效率。國(guo)內已建設成的高(gao)標準農田(tian)，其(qi)節水率達到(dao)了三成左(zuo)右，節肥率超過了13%，節藥率接近20%。

經過建(jian)設和集中(zhong)(zhong)整(zheng)改后，高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)也促進(jin)了(le)生產的集中(zhong)(zhong)轉型升(sheng)級。相(xiang)比于其他農(nong)田(tian)，規模化經營提高(gao)了(le)30%，機械(xie)化的水平(ping)也提升(sheng)了(le)20%。

具(ju)體到各地高標(biao)準農田(tian)的建設上，所推(tui)行的具(ju)體措施(shi)又有哪(na)些(xie)呢？

如何建設高標準農田

每年冬(dong)季(ji)，正是農田(tian)水(shui)利建設的關鍵(jian)時期(qi)，各(ge)地都會抓(zhua)住這個空檔期(qi)，整(zheng)體(ti)推動農田(tian)的提升。

比如(ru)在江(jiang)西的(de)德興(xing)市(shi)，當地(di)(di)經過集(ji)(ji)中的(de)平整(zheng)，之前零散分散的(de)田(tian)地(di)(di)，變成了(le)集(ji)(ji)中的(de)大(da)塊田(tian)地(di)(di)。根據(ju)德興(xing)市(shi)農業(ye)部門的(de)數據(ju)，2022年全(quan)市(shi)投入1.2億元，建設了(le)4萬畝高標準農田(tian)。

在信豐縣一個叫(jiao)竹仔(zi)嶺村的村子，原先(xian)的地塊都是分散的，難以(yi)整合農(nong)機連地都進(jin)不去。經過統一的平(ping)整后，耕作效率(lv)以(yi)及農(nong)田的澆灌都大(da)(da)大(da)(da)提(ti)升(sheng)了。

在山東，高(gao)(gao)標(biao)準農田的(de)規模達(da)到了(le)7456.7萬畝(mu)。從全國(guo)來(lai)看(kan)，2022年一年就(jiu)建(jian)成了(le)1億(yi)(yi)畝(mu)高(gao)(gao)標(biao)準農田。國(guo)內超(chao)19億(yi)(yi)畝(mu)耕地，有(you)一半(ban)已(yi)是高(gao)(gao)標(biao)準農田。

我(wo)國(guo)幾(ji)個主要的糧食種植大省，一共建(jian)成了(le)7.07億(yi)畝(mu)高標(biao)準農田(tian)，占到(dao)了(le)70%以上。

除(chu)了建設(she)，具體到(dao)耕種上，高標準農田(tian)還(huan)要倡導(dao)農民放(fang)棄(qi)傳統的(de)耕種方(fang)式。在山東的(de)鄒平市，農田(tian)灌溉已經放(fang)棄(qi)了傳統的(de)漫(man)灌，改用了水管噴灑模式。

澆地全部實現了(le)自動(dong)化，2000畝的土地，5天時間就能(neng)灌(guan)溉完畢，每(mei)畝地的成本連20塊錢(qian)都(dou)不用(yong)。相比于傳(chuan)統的方(fang)式，這樣既節省了(le)成本也提高了(le)效率。

具體到耕(geng)種上(shang)，傳統的化肥(fei)、農藥加除草(cao)劑模式(shi)，也跟(gen)高標準農田的理念背道而(er)馳。而(er)隨著新標準的開啟，傳統的種地(di)思維(wei)也將隨之(zhi)而(er)改(gai)善(shan)。

同樣，在建(jian)設和利用(yong)高標準(zhun)農(nong)田的(de)(de)同時，隨著時間(jian)的(de)(de)延長，如何確保田地的(de)(de)質量(liang)不下滑，也是一個很關鍵的(de)(de)問題。

確保土地不退化的措(cuo)施(shi)

高標注(zhu)農(nong)田建設(she)容(rong)易，但建成(cheng)后(hou)如果缺少有效的(de)管理(li)，那么這些(xie)土地(di)的(de)質(zhi)量還(huan)是會下(xia)降。此前(qian)國(guo)內一些(xie)農(nong)業專家經過調研(yan)發現，有些(xie)地(di)方因為沒有落實到(dao)具體的(de)責任人，辛辛苦苦建成(cheng)的(de)高標準農(nong)田，幾年后(hou)又慢慢退化(hua)了。

為了防(fang)止這種情(qing)況在國內大規模出現，圍繞農(nong)田(tian)的建設立法已經全(quan)面展(zhan)開(kai)。未(wei)來，關(guan)于(yu)農(nong)田(tian)建設的主體權利和責任都將明(ming)確。

此外，還有(you)些地方財(cai)政(zheng)吃緊，中央財(cai)政(zheng)的補貼偏低，導致高(gao)標(biao)準(zhun)農田(tian)的管護(hu)有(you)些跟不上。根據這一現象，農業部(bu)門和財(cai)政(zheng)部(bu)門在(zai)2019年時，就有(you)關(guan)農田(tian)建設的補助資金，出臺和下達了(le)明確的規定。

目前，各地落實(shi)補(bu)貼的具體(ti)措施(shi)有政府(fu)個人合(he)資(zi)模(mo)式、貼息貸(dai)款模(mo)式、以獎代補(bu)模(mo)式、引(yin)導承包(bao)經(jing)營模(mo)式等等。

此外，還有一些地方在具體(ti)的管(guan)理上，已經(jing)設置(zhi)了(le)專職的農(nong)田(tian)管(guan)護人員。比如在山東(dong)，縣鄉村三級管(guan)護人員超(chao)過了(le)4.2萬人次。具體(ti)到(dao)(dao)每畝地的財政投(tou)入上，高標準農(nong)田(tian)的建(jian)設投(tou)資，也已經(jing)從之(zhi)前的1500元(yuan)，提升到(dao)(dao)了(le)1950元(yuan)。

按照規(gui)劃，未來(lai)高標(biao)準農田的(de)管護原(yuan)則(ze)(ze)，一要(yao)做(zuo)到(dao)責(ze)權清(qing)晰，二要(yao)做(zuo)到(dao)有效運(yun)行。要(yao)達到(dao)這兩點原(yuan)則(ze)(ze)，各地(di)的(de)常態化管護和專項維(wei)護，應該(gai)相應的(de)結合在一起。

未來，還要引(yin)導(dao)和鼓(gu)勵(li)社會(hui)資本，參(can)與到(dao)高標準農田的的管理和運營上來。同時，主體管護(hu)人員機構的收益也應該得(de)到(dao)保障。

結語

歸根結底，建(jian)設(she)好高標準農(nong)田(tian)，是(shi)為了確保糧食安全，保證飯(fan)碗牢(lao)牢(lao)端(duan)在自己手上。在這個基礎上，也要確保農(nong)民的增收以及農(nong)業種植的系統化升級(ji)。

一(yi)(yi)句話，既然是高標準，就(jiu)是要(yao)跟過去(qu)的(de)種地模式告別(bie)，就(jiu)是要(yao)以高效科學為基準。當然，推(tui)動全面的(de)升級轉型，并且要(yao)確(que)保其不再(zai)退(tui)化(hua)，也不是一(yi)(yi)朝一(yi)(yi)夕(xi)就(jiu)能辦成(cheng)的(de)。

未來，持(chi)續推動這項事業前進的關(guan)鍵(jian)，就是各地的具(ju)體行動措(cuo)施，以及政(zheng)府(fu)層面(mian)政(zheng)策法規(gui)的引導和保(bao)駕護航。