如果你是農(nong)村人，在田間(jian)地頭肯定看到(dao)過寫有(you)“基本農(nong)田”字樣的碑石(shi)。若是經常(chang)看新聞的話(hua)，“耕地紅(hong)線”幾個字和18億(yi)畝的數字也(ye)是相當熟悉(xi)。

雖說圍繞耕(geng)地(di)的(de)很多概(gai)念(nian)(nian)(nian)都成為(wei)常識了(le)，但你知道耕(geng)地(di)和基本農田(tian)之間有什么區別嗎？且近年(nian)以(yi)來，在(zai)基本農田(tian)的(de)概(gai)念(nian)(nian)(nian)外(wai)，又有了(le)一個“高標準農田(tian)”的(de)概(gai)念(nian)(nian)(nian)。

耕地、基本農田(tian)以及(ji)高標準農田(tian)的概念，究竟該怎么去理解(jie)呢？下(xia)面，圍(wei)繞(rao)這三者(zhe)的定(ding)義以及(ji)背后的政策(ce)，簡要介紹一(yi)下(xia)。

農業用地的幾種定義

如果不涉及國家具體的(de)政(zheng)策定義，所(suo)有種糧食的(de)土地(di)都可以稱為耕地(di)，這是地(di)理(li)學(xue)上的(de)概(gai)念。而在(zai)國家的(de)土地(di)政(zheng)策領域，耕地(di)是農(nong)用地(di)下的(de)一(yi)個分(fen)支。

根據國內(nei)土(tu)地政策的相關(guan)規定，土(tu)地可以(yi)粗分為農業類(lei)土(tu)地、建筑類(lei)、未(wei)利(li)用類(lei)。粗分的方(fang)式，根據的是(shi)土(tu)地的用途。

在農業用(yong)地(di)(di)的類型下面，才包(bao)括了耕地(di)(di)、農田水利用(yong)地(di)(di)、養殖水面、林地(di)(di)、草地(di)(di)等細分類型。

耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的再詳細劃(hua)分(fen)，依據的是《土地(di)(di)(di)利用現狀(zhuang)分(fen)類》。按照(zhao)規定，耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的種類囊括了正在耕(geng)(geng)種的土地(di)(di)(di)，這可被(bei)稱(cheng)之為(wei)熟地(di)(di)(di)。其余的還有新開墾(ken)地(di)(di)(di)、復(fu)墾(ken)地(di)(di)(di)、輪(lun)休地(di)(di)(di)、整理地(di)(di)(di)等幾(ji)種類型。

從類型來看，耕地(di)是所(suo)有(you)種植(zhi)用土(tu)地(di)的統稱，全世界的耕地(di)有(you)18.29億(yi)(yi)公頃。國(guo)內常說的18億(yi)(yi)畝(mu)紅(hong)線，所(suo)指的就是耕地(di)，此前的詳細數(shu)據是18.65億(yi)(yi)畝(mu)。到2022年，這一數(shu)字上升為(wei)19.17億(yi)(yi)畝(mu)。

在耕地的(de)(de)具體類型中，包(bao)括了(le)基(ji)本農田。顧名思義，“基(ji)本”兩個字指的(de)(de)是，在特定的(de)(de)歷史(shi)時期內(nei)，按(an)照人口的(de)(de)比例以(yi)及社會發(fa)展的(de)(de)糧食總需(xu)求，而專(zhuan)門劃(hua)定出來的(de)(de)，不可用作其他(ta)用途(tu)的(de)(de)耕地。

與(yu)基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)對應的(de)還(huan)有(you)一(yi)(yi)般農(nong)田(tian)，簡(jian)單理解就是，基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)屬(shu)于國家在(zai)一(yi)(yi)段時期(qi)內重點保(bao)(bao)護的(de)耕地，不能用作其(qi)他用途。對比之下(xia)，一(yi)(yi)般農(nong)田(tian)的(de)保(bao)(bao)護則(ze)沒有(you)基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)嚴苛。

舉例來(lai)說，像網民(min)經常調侃(kan)河(he)南人只會種地(di)(di)，因(yin)為從整個(ge)國家來(lai)看，河(he)南就(jiu)好比是我國的(de)基本農(nong)田，這里的(de)土地(di)(di)只能(neng)用于耕種，而不能(neng)挪作(zuo)他用。

為(wei)了更(geng)進(jin)一步強調這一概(gai)(gai)念，還(huan)在(zai)2008年時，國家(jia)又提出了“永久基本農田”的概(gai)(gai)念。從字面(mian)上就能(neng)(neng)看出來，這類的土(tu)地(di)不(bu)管何時也不(bu)管什么情況(kuang)下，都不(bu)能(neng)(neng)改變用途只能(neng)(neng)用于(yu)耕種。

永久基本農(nong)田(tian)既然是在基本農(nong)田(tian)上做的(de)(de)細分(fen)，選用劃定的(de)(de)都是優質土地。根據(ju)(ju)2001年劃定的(de)(de)數據(ju)(ju)顯示，國內的(de)(de)基本農(nong)田(tian)為16.32億畝。

2004年，相(xiang)關(guan)部門再次對全國的耕地進行(xing)了調查摸排，確定(ding)的基(ji)本農(nong)田數量為(wei)15.89億(yi)畝(mu)。截止到(dao)2020年，永(yong)久基(ji)本農(nong)田的面積為(wei)15.46億(yi)畝(mu)。

具體到各個省、自治區和直轄(xia)市，各地區按照(zhao)耕地的(de)比例，基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)的(de)規模應占到80%以上。比如廣東省，根據2016年(nian)永久基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)的(de)劃分，標(biao)準不能低于3164萬畝(mu)。到2019年(nian)，確定的(de)永久基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)為3214萬畝(mu)。

在永久基(ji)(ji)本農(nong)田(tian)的基(ji)(ji)礎上(shang)，國家(jia)又(you)提出(chu)了高標(biao)準農(nong)田(tian)的概念。2004年(nian)，國家(jia)提出(chu)高標(biao)準農(nong)田(tian)的建設開(kai)發。根據(ju)先前的規劃(hua)，到(dao)2020年(nian)，該類型農(nong)田(tian)的規模不低(di)于(yu)8億(yi)畝。2022年(nian)，隨著國內《高標(biao)準農(nong)田(tian)建設通(tong)則》實施，高標(biao)準農(nong)田(tian)的規模已經達到(dao)了10億(yi)畝。

綜(zong)合來看(kan)，耕(geng)地(di)是統稱，基(ji)本和永久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)被囊(nang)括在其中(zhong)。而高標(biao)準農(nong)田(tian)，又(you)被囊(nang)括進了永久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)里(li)。

所以簡單(dan)理解起(qi)來就(jiu)是(shi)(shi)，基(ji)本農(nong)(nong)田是(shi)(shi)下限(xian)，就(jiu)像耕地(di)紅(hong)線(xian)的(de)概念一(yi)樣，是(shi)(shi)確(que)保農(nong)(nong)業(ye)用地(di)不被擠占的(de)。而高標(biao)準農(nong)(nong)田是(shi)(shi)上限(xian)，在前幾種土地(di)類型的(de)基(ji)礎上，以實現種植(zhi)的(de)更科(ke)學化(hua)，糧食(shi)的(de)更高產(chan)化(hua)。

高(gao)(gao)標準的“上限”有多高(gao)(gao)

具體到(dao)農(nong)田建設(she)中(zhong)(zhong)，高標(biao)準(zhun)農(nong)田是有詳細(xi)的(de)標(biao)準(zhun)的(de)。首先(xian)在土地的(de)平(ping)整度上來(lai)看，地塊需(xu)(xu)集中(zhong)(zhong)耕作(zuo)，土層的(de)厚(hou)度需(xu)(xu)要(yao)(yao)達到(dao)30公分以上，有效(xiao)土層的(de)厚(hou)度更要(yao)(yao)達到(dao)60公分以上。

就(jiu)是說這(zhe)類田地(di)必(bi)須得是熟地(di)，能夠滿足(zu)最基本的(de)(de)高產和穩產需(xu)求。同時，整塊地(di)的(de)(de)平(ping)整度，還需(xu)要滿足(zu)機械化的(de)(de)耕(geng)作需(xu)求。

在地塊畝(mu)數(shu)上(shang)，北方(fang)平(ping)原地區，一塊高標準(zhun)農(nong)田的(de)畝(mu)數(shu)要超過(guo)200畝(mu)，南方(fang)地區需超過(guo)100畝(mu)，丘陵地區水平(ping)梯田化率要達到九成以上(shang)。所(suo)以單從地塊的(de)規模(mo)看，高標準(zhun)農(nong)田的(de)規模(mo)就很龐(pang)大(da)。

其次，高標準農田需要有穩(wen)定的灌(guan)溉(gai)和排水設施。根據標準規定，北(bei)方地區(qu)的旱田灌(guan)溉(gai)保證率(lv)不(bu)能低(di)于50%，水田要超過70%。南方地區(qu)這(zhe)兩項數字(zi)的標準是70%到75%。而在排澇上，要能夠抵御十年一遇的洪水。

再(zai)者，田(tian)間(jian)道(dao)(dao)(dao)路等基礎設(she)施也要(yao)有保證。按(an)照規定，高(gao)標準(zhun)農田(tian)需要(yao)有便捷(jie)高(gao)效的(de)道(dao)(dao)(dao)路體系(xi)，村(cun)鎮到(dao)土地之間(jian)要(yao)有便捷(jie)的(de)交通。道(dao)(dao)(dao)路的(de)通達度，平原地區要(yao)超過(guo)90%，丘陵地區也要(yao)達到(dao)80%以上。

最(zui)后，高標準農田的(de)相(xiang)應設施(shi)，還要跟生(sheng)態環境工程相(xiang)銜接。整體預防和減少自然災害(hai)的(de)能(neng)力要強。

而從糧(liang)食(shi)產(chan)量的(de)角度看，高(gao)(gao)標準農田一(yi)定得是高(gao)(gao)產(chan)的(de)，平(ping)均(jun)的(de)畝產(chan)量在原來(lai)的(de)基礎上(shang)要提(ti)升10%到(dao)20%。畝產(chan)千斤，兩季產(chan)量規(gui)模超(chao)過1噸(dun)將會是常態化標準。

既(ji)要高(gao)產(chan)，還要節(jie)(jie)能有效率(lv)。國內已建設成(cheng)的高(gao)標準農田(tian)，其節(jie)(jie)水(shui)率(lv)達到了(le)三成(cheng)左右，節(jie)(jie)肥率(lv)超過(guo)了(le)13%，節(jie)(jie)藥(yao)率(lv)接(jie)近(jin)20%。

經(jing)過建設(she)和集中整改后，高標準農(nong)田也促進了生產的集中轉型升(sheng)級。相比于其他(ta)農(nong)田，規模化經(jing)營提(ti)高了30%，機械化的水(shui)平也提(ti)升(sheng)了20%。

具體(ti)到各地高標準(zhun)農田(tian)的建(jian)設上，所推行的具體(ti)措施又有哪些呢？

如何建設高標準農田

每年冬(dong)季，正是(shi)農(nong)田水利建(jian)設(she)的關鍵時期，各(ge)地都(dou)會(hui)抓住這個空檔期，整體推動農(nong)田的提升。

比如(ru)在(zai)江西的(de)德興(xing)市，當地經過集中(zhong)的(de)平整，之前零散分散的(de)田(tian)地，變(bian)成了(le)集中(zhong)的(de)大塊(kuai)田(tian)地。根據德興(xing)市農業部門的(de)數據，2022年全市投入1.2億元，建(jian)設了(le)4萬畝(mu)高標準農田(tian)。

在(zai)信豐縣一個(ge)叫竹仔嶺村的(de)(de)村子，原(yuan)先的(de)(de)地(di)塊都(dou)是(shi)分散的(de)(de)，難(nan)以整合農(nong)機(ji)連地(di)都(dou)進不去(qu)。經過統一的(de)(de)平整后(hou)，耕作效率以及農(nong)田的(de)(de)澆灌都(dou)大大提升了。

在山東，高標(biao)準(zhun)農田的規模達到(dao)了7456.7萬畝。從全國(guo)來(lai)看，2022年(nian)一年(nian)就(jiu)建成了1億畝高標(biao)準(zhun)農田。國(guo)內超19億畝耕地(di)，有一半已(yi)是高標(biao)準(zhun)農田。

我國幾個主(zhu)要(yao)的糧食(shi)種植大省，一共建成了7.07億(yi)畝高標準農田，占到了70%以上。

除了(le)建設，具體到(dao)耕種上，高標準(zhun)農(nong)田還要倡導農(nong)民(min)放棄(qi)傳統(tong)的(de)耕種方式。在山東的(de)鄒平市(shi)，農(nong)田灌溉已經放棄(qi)了(le)傳統(tong)的(de)漫(man)灌，改用(yong)了(le)水管噴灑模式。

澆(jiao)地(di)全部實現(xian)了自動化(hua)，2000畝的土地(di)，5天時間就能灌(guan)溉(gai)完畢，每畝地(di)的成本(ben)(ben)連20塊錢(qian)都不(bu)用。相比(bi)于傳統(tong)的方(fang)式，這(zhe)樣既(ji)節省了成本(ben)(ben)也(ye)提高了效率(lv)。

具體到耕種(zhong)上，傳統的化肥、農(nong)藥加(jia)除草劑模式(shi)，也(ye)跟高標準農(nong)田的理念背道而馳。而隨(sui)著(zhu)新標準的開(kai)啟，傳統的種(zhong)地思(si)維也(ye)將(jiang)隨(sui)之而改善。

同樣，在建設和利用高(gao)標準農田(tian)的同時，隨著時間的延長，如何(he)確保田(tian)地的質量不下滑(hua)，也是(shi)一個(ge)很關(guan)鍵的問題。

確保土地不(bu)退化的措(cuo)施

高標(biao)注農田建(jian)設容(rong)易，但建(jian)成后(hou)如果缺少(shao)有效的(de)管理(li)，那(nei)么這些土地(di)的(de)質量還是會下降。此前(qian)國內一些農業(ye)專家(jia)經過(guo)調研發現，有些地(di)方因為沒有落實到具體的(de)責任人，辛(xin)辛(xin)苦(ku)苦(ku)建(jian)成的(de)高標(biao)準農田，幾年后(hou)又慢慢退化了。

為了防(fang)止(zhi)這種情(qing)況在國內大規模(mo)出現，圍繞農田的(de)建設(she)立法已經全(quan)面展開。未來(lai)，關于農田建設(she)的(de)主體(ti)權利和責任都將明確。

此外(wai)，還(huan)有(you)些地方財(cai)政吃緊(jin)，中央財(cai)政的補貼偏低，導致(zhi)高標準農(nong)田的管護有(you)些跟不(bu)上。根據這一現象，農(nong)業部門(men)和(he)(he)財(cai)政部門(men)在2019年(nian)時，就有(you)關(guan)農(nong)田建設的補助資金(jin)，出臺和(he)(he)下達了明確的規定。

目(mu)前(qian)，各地落(luo)實補(bu)貼的具(ju)體措(cuo)施有(you)政府(fu)個(ge)人合資模式(shi)、貼息貸款(kuan)模式(shi)、以獎代補(bu)模式(shi)、引導承包經營模式(shi)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

此外，還有一(yi)些地方在(zai)具體的管(guan)理上，已(yi)經設(she)置了(le)專職的農田(tian)管(guan)護人員。比如在(zai)山東，縣鄉村三級管(guan)護人員超過(guo)了(le)4.2萬人次。具體到每畝地的財政(zheng)投(tou)入上，高標準農田(tian)的建設(she)投(tou)資，也已(yi)經從之前(qian)的1500元，提升到了(le)1950元。

按照(zhao)規劃，未來(lai)高標準(zhun)農(nong)田的(de)管護原則，一要(yao)做到(dao)責(ze)權清晰，二(er)要(yao)做到(dao)有效運行。要(yao)達到(dao)這兩點原則，各地的(de)常(chang)態化管護和專項(xiang)維(wei)護，應該相應的(de)結合在一起。

未來，還(huan)要引導和鼓勵社(she)會資(zi)本，參與到高標準(zhun)農田(tian)的的管理和運營上來。同時，主體管護人員機(ji)構的收益也(ye)應(ying)該得到保障。

結語

歸(gui)根結底，建設好高標準農田，是為了確保(bao)糧食(shi)安(an)全(quan)，保(bao)證(zheng)飯碗牢牢端(duan)在(zai)自己(ji)手(shou)上(shang)。在(zai)這個基礎(chu)上(shang)，也要確保(bao)農民的(de)(de)增(zeng)收(shou)以及(ji)農業種植的(de)(de)系(xi)統化升級。

一(yi)句話，既然(ran)是(shi)(shi)高標準(zhun)，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)跟過去的(de)(de)種地模式告別，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)以(yi)高效科學為(wei)基準(zhun)。當然(ran)，推(tui)動全面的(de)(de)升級轉型，并(bing)且(qie)要(yao)(yao)確保(bao)其(qi)不再退化(hua)，也不是(shi)(shi)一(yi)朝一(yi)夕就(jiu)能辦成(cheng)的(de)(de)。

未(wei)來，持續推動這項事業前進的關鍵，就是各地的具體行動措施，以及政府層面政策(ce)法(fa)規的引導和(he)保駕護航。