如果(guo)你是(shi)農村人(ren)，在(zai)田間地頭肯定看(kan)到(dao)過寫有“基本(ben)農田”字(zi)樣的碑石。若是(shi)經常(chang)看(kan)新聞的話，“耕地紅線”幾個(ge)字(zi)和18億畝的數字(zi)也是(shi)相(xiang)當熟悉。

雖說(shuo)圍繞耕地的(de)(de)很多概念都成(cheng)為常識了，但你(ni)知道(dao)耕地和(he)基本(ben)農(nong)田之間有(you)(you)什(shen)么區別嗎？且近年以來，在基本(ben)農(nong)田的(de)(de)概念外(wai)，又有(you)(you)了一個“高標準農(nong)田”的(de)(de)概念。

耕地、基本農田(tian)以及高(gao)標準農田(tian)的概念，究竟該怎么去理解呢(ni)？下面，圍繞這(zhe)三(san)者的定義(yi)以及背后(hou)的政策，簡要介紹一下。

農業用地的幾種定義

如果(guo)不(bu)涉及(ji)國家具體的(de)(de)政策定(ding)義(yi)，所有種糧(liang)食(shi)的(de)(de)土地都可以稱為耕地，這是(shi)地理學(xue)上的(de)(de)概念。而在(zai)國家的(de)(de)土地政策領域，耕地是(shi)農用地下的(de)(de)一(yi)個分支。

根據(ju)國(guo)內土(tu)(tu)地政策的(de)(de)(de)相關(guan)規(gui)定，土(tu)(tu)地可(ke)以粗(cu)分為農(nong)業類土(tu)(tu)地、建筑類、未利用類。粗(cu)分的(de)(de)(de)方式，根據(ju)的(de)(de)(de)是土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)用途。

在農(nong)業用地(di)的類型(xing)下面，才包(bao)括了耕地(di)、農(nong)田水利用地(di)、養殖水面、林(lin)地(di)、草(cao)地(di)等細分(fen)類型(xing)。

耕(geng)(geng)地(di)(di)的再詳細劃分，依據的是《土(tu)地(di)(di)利用現狀分類》。按照規定，耕(geng)(geng)地(di)(di)的種(zhong)類囊(nang)括(kuo)了正在(zai)耕(geng)(geng)種(zhong)的土(tu)地(di)(di)，這(zhe)可被稱(cheng)之為熟地(di)(di)。其余(yu)的還(huan)有新開墾(ken)地(di)(di)、復墾(ken)地(di)(di)、輪(lun)休(xiu)地(di)(di)、整理地(di)(di)等(deng)幾種(zhong)類型。

從類型來看(kan)，耕地(di)是所(suo)有(you)種植用土地(di)的(de)統稱，全(quan)世(shi)界的(de)耕地(di)有(you)18.29億(yi)公頃。國內常說的(de)18億(yi)畝(mu)紅(hong)線，所(suo)指的(de)就是耕地(di)，此前(qian)的(de)詳(xiang)細數(shu)據是18.65億(yi)畝(mu)。到2022年，這一數(shu)字上(shang)升(sheng)為(wei)19.17億(yi)畝(mu)。

在耕(geng)地的具體(ti)類型中(zhong)，包括了基本農田。顧名(ming)思義，“基本”兩個字指(zhi)的是，在特定的歷史時期內，按照人口的比例以及社會發展(zhan)的糧食總需求(qiu)，而專門劃定出來的，不可用作其他用途的耕(geng)地。

與(yu)基(ji)本(ben)農田對應的還有一般農田，簡單理解就是，基(ji)本(ben)農田屬于(yu)國家在一段時期(qi)內(nei)重點保護(hu)的耕地，不(bu)能用作其(qi)他用途。對比之下，一般農田的保護(hu)則(ze)沒有基(ji)本(ben)農田嚴(yan)苛。

舉例來(lai)說(shuo)，像網民經常調侃河南人只會種(zhong)地，因為(wei)從整(zheng)個國家(jia)來(lai)看(kan)，河南就好(hao)比(bi)是我國的(de)基本農田，這(zhe)里的(de)土地只能用于(yu)耕種(zhong)，而不能挪作他用。

為了更進(jin)一(yi)步強調這一(yi)概念，還在2008年時，國家(jia)又提出了“永(yong)久基(ji)本(ben)農田(tian)”的概念。從字(zi)面上(shang)就能(neng)看(kan)出來，這類(lei)的土地不(bu)管(guan)何(he)時也不(bu)管(guan)什么(me)情況下，都不(bu)能(neng)改(gai)變用途只能(neng)用于耕(geng)種。

永久基本農(nong)田(tian)既然是在基本農(nong)田(tian)上做的細分，選用(yong)劃定的都是優質土地。根據2001年劃定的數據顯示，國內的基本農(nong)田(tian)為16.32億(yi)畝(mu)。

2004年，相關部門(men)再次對全國的(de)耕地進(jin)行了調查摸排，確定(ding)的(de)基本(ben)農(nong)田(tian)數量為15.89億畝。截止到2020年，永久基本(ben)農(nong)田(tian)的(de)面積為15.46億畝。

具體到各個省(sheng)、自治區(qu)(qu)和直轄市，各地區(qu)(qu)按照(zhao)耕(geng)地的(de)比例，基(ji)(ji)本農田的(de)規(gui)模應(ying)占到80%以上。比如廣(guang)東省(sheng)，根據(ju)2016年永久(jiu)(jiu)基(ji)(ji)本農田的(de)劃分，標準(zhun)不能低于3164萬(wan)畝(mu)(mu)。到2019年，確定(ding)的(de)永久(jiu)(jiu)基(ji)(ji)本農田為3214萬(wan)畝(mu)(mu)。

在永久基本農(nong)田的基礎上，國家(jia)又(you)提出(chu)了(le)高標(biao)準農(nong)田的概念。2004年(nian)，國家(jia)提出(chu)高標(biao)準農(nong)田的建(jian)設開發。根據先前的規劃，到2020年(nian)，該類型農(nong)田的規模(mo)不(bu)低(di)于8億畝。2022年(nian)，隨著國內《高標(biao)準農(nong)田建(jian)設通則》實施，高標(biao)準農(nong)田的規模(mo)已經達到了(le)10億畝。

綜合來看，耕地是統稱(cheng)，基本(ben)和永久(jiu)基本(ben)農田被囊括(kuo)在其(qi)中。而高標準農田，又被囊括(kuo)進了永久(jiu)基本(ben)農田里。

所以簡(jian)單理(li)解起來就是(shi)，基本農田(tian)是(shi)下限(xian)，就像耕地(di)(di)紅線的(de)概念(nian)一樣(yang)，是(shi)確保(bao)農業用地(di)(di)不被擠(ji)占的(de)。而高標(biao)準農田(tian)是(shi)上限(xian)，在(zai)前幾種土(tu)地(di)(di)類型(xing)的(de)基礎上，以實(shi)現(xian)種植的(de)更科(ke)學化，糧食的(de)更高產(chan)化。

高標準(zhun)的“上限(xian)”有(you)多高

具體到農田(tian)建設中，高(gao)標(biao)準(zhun)農田(tian)是有詳細的(de)標(biao)準(zhun)的(de)。首先(xian)在土地的(de)平整度上(shang)來看，地塊需集中耕作，土層的(de)厚度需要達到30公(gong)分以上(shang)，有效土層的(de)厚度更要達到60公(gong)分以上(shang)。

就是說這類田地(di)(di)(di)必須得是熟地(di)(di)(di)，能夠(gou)滿足最基本的(de)高(gao)產和穩產需(xu)求(qiu)。同時，整塊地(di)(di)(di)的(de)平(ping)整度，還(huan)需(xu)要滿足機械化的(de)耕(geng)作需(xu)求(qiu)。

在地(di)(di)塊畝(mu)(mu)數上，北方平原地(di)(di)區(qu)，一塊高標準農(nong)田的畝(mu)(mu)數要超(chao)過200畝(mu)(mu)，南方地(di)(di)區(qu)需超(chao)過100畝(mu)(mu)，丘陵地(di)(di)區(qu)水平梯田化率要達到九成以上。所以單從地(di)(di)塊的規模看，高標準農(nong)田的規模就很(hen)龐大。

其(qi)次，高標(biao)(biao)準農田需(xu)要有穩定的(de)灌(guan)溉(gai)和排水設(she)施(shi)。根據(ju)標(biao)(biao)準規定，北方(fang)地(di)區的(de)旱田灌(guan)溉(gai)保證(zheng)率不能(neng)低于50%，水田要超過(guo)70%。南方(fang)地(di)區這(zhe)兩項(xiang)數字的(de)標(biao)(biao)準是(shi)70%到75%。而在排澇上，要能(neng)夠抵御十(shi)年一遇的(de)洪水。

再者，田(tian)間(jian)道(dao)(dao)路(lu)等(deng)基礎(chu)設施也要(yao)有(you)保證。按照規定，高標準農(nong)田(tian)需要(yao)有(you)便(bian)捷(jie)高效的(de)(de)道(dao)(dao)路(lu)體系，村鎮(zhen)到土地之間(jian)要(yao)有(you)便(bian)捷(jie)的(de)(de)交通。道(dao)(dao)路(lu)的(de)(de)通達度，平原(yuan)地區(qu)(qu)要(yao)超過(guo)90%，丘陵地區(qu)(qu)也要(yao)達到80%以(yi)上。

最后，高標準(zhun)農田(tian)的(de)相應設施，還要跟(gen)生(sheng)態環境工程(cheng)相銜接。整體預防和減少自(zi)然災害的(de)能力要強。

而從糧食產(chan)(chan)量(liang)(liang)的角度看，高標準(zhun)農(nong)田(tian)一定得是高產(chan)(chan)的，平均的畝(mu)(mu)產(chan)(chan)量(liang)(liang)在(zai)原來(lai)的基礎上要提(ti)升(sheng)10%到20%。畝(mu)(mu)產(chan)(chan)千斤，兩季產(chan)(chan)量(liang)(liang)規(gui)模超過(guo)1噸將會是常態化標準(zhun)。

既(ji)要(yao)高(gao)產，還要(yao)節(jie)能有效率。國內已建設成的(de)高(gao)標準農田，其節(jie)水率達到了(le)三成左右，節(jie)肥率超過了(le)13%，節(jie)藥率接近20%。

經過建(jian)設和集(ji)中整(zheng)改(gai)后，高標準農(nong)田(tian)也促進了生(sheng)產的集(ji)中轉型升級。相比于其他(ta)農(nong)田(tian)，規模(mo)化經營提高了30%，機械化的水平也提升了20%。

具體到各地高標準農(nong)田的(de)建設(she)上(shang)，所(suo)推行的(de)具體措施又有哪些(xie)呢？

如何建設高標準農田

每年冬(dong)季，正(zheng)是(shi)農田水利(li)建(jian)設的(de)關鍵時期，各地都會抓住(zhu)這個空檔期，整體推動(dong)農田的(de)提升。

比如在(zai)江西(xi)的(de)德興(xing)市(shi)，當地經過(guo)集中的(de)平整(zheng)，之前(qian)零(ling)散(san)分(fen)散(san)的(de)田(tian)(tian)地，變(bian)成了集中的(de)大塊田(tian)(tian)地。根據德興(xing)市(shi)農業部門的(de)數據，2022年(nian)全市(shi)投入(ru)1.2億元，建設了4萬畝(mu)高(gao)標準(zhun)農田(tian)(tian)。

在信豐(feng)縣一(yi)個叫竹仔嶺(ling)村的(de)村子，原先的(de)地塊都(dou)是分散的(de)，難以整(zheng)合農機連(lian)地都(dou)進不去。經過統(tong)一(yi)的(de)平整(zheng)后(hou)，耕作(zuo)效率以及(ji)農田的(de)澆灌都(dou)大大提升了。

在(zai)山東，高標(biao)準農田(tian)的規(gui)模達到(dao)了(le)7456.7萬畝。從全國來看，2022年一年就建成了(le)1億畝高標(biao)準農田(tian)。國內超19億畝耕地，有一半已是高標(biao)準農田(tian)。

我國幾(ji)個主要(yao)的糧食種植大省，一共建(jian)成了(le)7.07億畝高標(biao)準農田，占到了(le)70%以上。

除了建設，具體到耕(geng)種(zhong)上，高標(biao)準(zhun)農田(tian)(tian)還要倡導農民放(fang)棄傳統的耕(geng)種(zhong)方式。在山(shan)東的鄒(zou)平市，農田(tian)(tian)灌溉(gai)已(yi)經(jing)放(fang)棄了傳統的漫灌，改用了水管(guan)噴(pen)灑模式。

澆地全部實(shi)現了自動化，2000畝(mu)的土地，5天時間就(jiu)能灌(guan)溉(gai)完畢，每畝(mu)地的成(cheng)本(ben)連(lian)20塊錢都不用。相比于傳統的方式，這樣(yang)既節(jie)省了成(cheng)本(ben)也提高了效率。

具體到(dao)耕(geng)種上，傳(chuan)統的(de)化肥、農藥加除草劑模(mo)式，也跟高標(biao)準(zhun)(zhun)農田的(de)理念背(bei)道而(er)馳。而(er)隨著新標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)開啟，傳(chuan)統的(de)種地(di)思維(wei)也將隨之(zhi)而(er)改善。

同樣，在(zai)建設(she)和利用高(gao)標準農田的(de)同時，隨著(zhu)時間的(de)延長，如何確保田地的(de)質量不(bu)下滑，也是(shi)一(yi)個很關鍵的(de)問題。

確保(bao)土地不退化的措施

高標注(zhu)農(nong)田建(jian)設容易，但建(jian)成后如(ru)果缺(que)少有(you)(you)效(xiao)的(de)管(guan)理，那么這些土地的(de)質(zhi)量還是會下降。此(ci)前國內一(yi)些農(nong)業(ye)專家(jia)經(jing)過(guo)調研發現，有(you)(you)些地方因為沒有(you)(you)落(luo)實到具(ju)體的(de)責(ze)任人(ren)，辛(xin)辛(xin)苦(ku)苦(ku)建(jian)成的(de)高標準農(nong)田，幾年后又慢慢退化了。

為了防止這(zhe)種情況在國內大規模(mo)出現，圍繞農(nong)田的建設(she)立法已經全(quan)面展開。未(wei)來，關于(yu)農(nong)田建設(she)的主(zhu)體權(quan)利和(he)責任都將明(ming)確(que)。

此(ci)外，還有(you)些地方財(cai)(cai)政(zheng)吃緊，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)的補貼偏低(di)，導致高標準(zhun)農(nong)田的管護有(you)些跟不上(shang)。根據(ju)這一現象，農(nong)業部門(men)和(he)財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)在2019年時，就有(you)關農(nong)田建設的補助資金，出臺和(he)下達了明確的規定。

目前，各地落實補(bu)貼的具體措施有政府個人合資模(mo)式(shi)、貼息貸(dai)款模(mo)式(shi)、以(yi)獎代補(bu)模(mo)式(shi)、引導(dao)承(cheng)包經營模(mo)式(shi)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

此外，還有一些地方(fang)在(zai)具體的(de)管理上，已經設(she)置了(le)(le)專職的(de)農田(tian)管護人(ren)員(yuan)。比如在(zai)山東，縣鄉村三(san)級管護人(ren)員(yuan)超過(guo)了(le)(le)4.2萬(wan)人(ren)次。具體到每畝地的(de)財政投入上，高(gao)標準農田(tian)的(de)建設(she)投資，也已經從之前的(de)1500元(yuan)，提升到了(le)(le)1950元(yuan)。

按照規(gui)劃(hua)，未來高(gao)標(biao)準(zhun)農田的管護(hu)原則，一(yi)要(yao)做到責權清晰，二要(yao)做到有(you)效運行。要(yao)達到這兩點原則，各地(di)的常態(tai)化管護(hu)和(he)專項維(wei)護(hu)，應(ying)該相應(ying)的結(jie)合(he)在一(yi)起。

未(wei)來，還要引導和(he)鼓勵(li)社(she)會資(zi)本，參與(yu)到高(gao)標準(zhun)農(nong)田的(de)的(de)管(guan)理和(he)運營上來。同時，主(zhu)體管(guan)護人員機(ji)構的(de)收益也(ye)應該(gai)得到保障。

結語

歸(gui)根(gen)結底，建設(she)好高標準農田，是為了確保糧(liang)食(shi)安全，保證(zheng)飯碗牢牢端在(zai)自(zi)己手(shou)上。在(zai)這(zhe)個基礎上，也要確保農民的(de)增收以及(ji)農業種植(zhi)的(de)系統化升級。

一句話(hua)，既(ji)然(ran)是(shi)高標準，就是(shi)要(yao)跟(gen)過去(qu)的(de)種地模式告(gao)別，就是(shi)要(yao)以(yi)高效科學(xue)為基準。當然(ran)，推動(dong)全面的(de)升(sheng)級(ji)轉型，并且(qie)要(yao)確保其不再退(tui)化，也不是(shi)一朝一夕(xi)就能辦成的(de)。

未(wei)來，持(chi)續推動(dong)這項事(shi)業前進的(de)關鍵，就是各地(di)的(de)具體行動(dong)措施，以及政(zheng)府層面政(zheng)策(ce)法規的(de)引(yin)導和保(bao)駕護航。